【部门文字解读】《哈尔滨市推动“双创”平台高质量发展的若干政策》解读

　　为落实国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》和市政府挖掘科技资源、吸引留住人才，聚焦孵化器建设的工作部署，哈尔滨市人民政府于2020年6月24日印发了《哈尔滨市推动“双创”平台高质量发展的若干政策》（哈政规[2020]9号）。该政策将推动“双创”平台高质量发展作为进一步激发创新创业活力的核心任务，突出平台建设的覆盖面、专业化和实用性。同时，通过“双创”平台的建设，对冲疫情带来的经济和社会影响，培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，实现创新、创业、就业的良性循环。

　　一、政策编制过程和把握原则

　　一是充分调研哈尔滨市各类创业孵化平台及有关协会，梳理孵化平台建设运营的困难和转型升级需求。组织市区两级孵化平台主管部门召开座谈，梳理建设管理过程中遇到的问题，征集提升管理水平的建议，提出支持领域、方式和具体路径。力争靶向施策、“对症下药”，用政策为“双创”平台建设“赋能”，推动我市“双创”平台高质量发展。

　　二是以解决制约“双创”平台发展的突出问题为着力点，起草组先后赴上海、深圳、杭州、宁波等地区调研学习先进做法，邀请清华大学启迪之星等知名孵化机构研提修改意见，收集整理、比对分析上海、深圳、杭州、宁波等多地“双创”平台扶持政策，形成了《关于产业创新孵化器发展现状的调研报告》，并按照补齐短板、突出重点、利于实施的原则，对《若干政策》条款进行了反复修改完善，使政策在吸纳借鉴先进做法的同时，更加符合哈尔滨市发展现状。

　　三是市发改委、科技局、人社局、工信局、农业农村局对《若干政策》具体条款从执行标准、申报要件、评价程序，以及政策要解决的问题和所需资金五个方面进行了研究和测算，同步出台实施细则，进一步明确了“双创”平台功能定位、服务内容和建设标准。

　　二、政策主要内容和亮点

　　一是支持多领域“双创”平台建设?！度舾烧摺纺壳肮?0项条款，支持的“双创”平台范畴从科技企业孵化器及众创空间拓展到小微企业创业创新基地、创业孵化基地、农民创新创业平台等多领域，营造多点支撑、全区域覆盖的创业氛围，辐射更多创业群体，鼓励“双创”平台建设与我市产业发展相结合，推动传统产业创新、优势产业升级。

　　二是突出“政府引导、企业主体、市场运营”的推进模式，采用事后奖补的方式将“双创”平台建设运营成效与政策兑现相挂钩，激励“双创”平台由政府资金“输血”向实现自我“造血”转变，引导“真能干、干得好”的平台做优做大，突出抓培育创业主体的服务能力和环境建设。

　　三是实施分类考核奖励，明确和细化了每种类型孵化平台的具体奖补标准，更加注重考核出孵企业、新增科技型企业、成果本地转化、就业、税收等情况，将出孵发展作为重点考核指标，政策普惠性和导向性更加明显，避免出现“企业凑数”、“此增彼减”等现象。

　　四是建立健全动态评估机制，科学设置考核指标、评价程序，降低门槛，进一步提高政策透明度，杜绝奖励自由裁量等问题。  

　　五是突出区县政府主体作用，建立区县考核机制，鼓励完善资金和政策配套，提升基层管理水平，调动双创工作积极性。其中，市发改委制定了对区县考核的实施细则，按综合考评结果对“双创”平台建设和管理成效明显的区域给予资金奖励，并将此项资金专项用于服务本地区平台发展。

　　三、政策解读单位及职责

　　《若干政策》由市发改委牵头，会同市科技局、人社局、工信局、农业农村局共同制定。政策第一、二、三项条款由市科技局制定实施细则并负责解释，（责任单位及联系电话：市科技局成果转化与创新服务处，82363097）；政策第四项条款由市工信局制定实施细则并负责解释（责任单位及联系电话：市工信局中小企业发展处，86772471）；政策第五、六项条款由市人社局制定实施细则并负责解释（责任单位及联系电话：市人社局就业创业处，84871738）；政策第七项条款由市农业农村局制定实施细则并负责解释（责任单位及联系电话：市农业农村局乡村产业处，86772069）；政策第八项条款由市发改委制定实施细则并负责解释（责任单位及联系电话：市发改委工业与高技术发展处，84664373）；政策第九、十项条款为通用条款，由市发改委负责解释（责任单位及联系电话：市发改委工业与高技术发展处，84664373）。